国务院《意见》剑指专项转移支付“小散乱”，逐步取消竞争性领域专项

　　一般性转移支付占比将提至六成以上(政策解读)

　　如何完善一般性转移支付，增强地方财政的统筹能力？专项转移支付“小、散、乱”，又该如何清理、整合和规范？2月2日，国务院公布了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，针对中央对地方转移支付制度存在的问题和不足，《意见》明确了改革的总体目标、基本原则和主要措施。对《意见》的具体内容以及社会关注的热点问题，财政部预算司有关负责人和专家进行了解读。

　　以一般性转移支付为主体，清理整合专项转移支付

　　“中央对地方转移支付，就是把中央集中的财力拿出来一部分，增加对地方特别是中西部地区的财力补充。”财政部预算司有关负责人表示，财政转移支付制度对于缩小地区间财力差距，促进基本公共服务均等化起到了重要作用。

　　目前，中央对地方转移支付，主要分为一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付，是指中央政府对有财力缺口的地方政府，按照规范的办法给予补助，不规定具体用途，由下级政府根据本地区实际情况统筹安排使用。专项转移支付，则是为了实现特定的经济和社会发展目标，中央给予地方政府的资金补助，并要按规定的用途安排使用。

　　然而，与建立现代财政制度的要求相比，现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足也日益凸显，突出表现在：受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响，转移支付结构不够合理；一般性转移支付项目种类多、目标多元，均等化功能弱化；专项转移支付涉及领域过宽，分配使用不够科学；一些项目行政审批色彩较重；地方配套压力较大，财政统筹能力较弱；转移支付管理信息不够公开透明等，这影响了财政资金使用效益和财政的可持续发展。

　　《意见》明确，改革和完善转移支付制度的总体思路，是以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付稳定增长机制。同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制项目数量和资金规模，增强地方财政的统筹能力。

　　“以一般性转移支付为主，主要是考虑我国经济社会发展不平衡，区域协调发展任务繁重。一般性转移支付没有规定具体用途，有利于地方因地制宜统筹安排财政支出；专项转移支付则能够更好地体现中央政府的意图，促进相关政策的落实。”中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺认为，两种转移支付各有各的特点和作用，关键是要科学设置。