邢台市南和县，地处河北省南部、太行山东麓冲积平原，自古便是安居乐业之地，也是外出务工、求学等人员心心念念的故乡。自从2016年12月被国家发展改革委等十部委列为第二批开展支持农民工等人员返乡创业试点以来，南和县以“返乡创业就是招商引资、劳务回归就是人才引进”思想为指导，依托宠物产业等“2+2”主导产业，积极探索优化鼓励返乡创业体制机制环境，打造良好的创业生态系统，用实惠的政策和浓浓的乡情向在外的游子发出“返乡帖”，吸引大批人员返乡创业就业，也带动了当地群众就近就地实现就业。目前，南和县已有1.47万余名农民工等人员返乡创业，新增1.25万余个创业实体，直接实现自主创业就业和带动就业3.81万余人。

以宠物产业为载体强力带动就业

车子行驶在南和县的大道上，只要稍加留意，就不难发现，道口路边常有可爱的猫狗雕塑向行人车辆挥舞致意，这就是南和县的特色产业标志。据南和县县长韩明智介绍，目前，南和县的宠物食品在全国的市场占有率已经达到了60%以上，品种1000多个，直接和间接服务于宠物的企业达到了400多家。下一步，南和还将谋划中国宠物产业基地，将宠物宾馆、宠物医院、宠物赛事等相关产业全都纳入进来。“宠物的生老病死全产业链条，我们都要整合起来。你想，这将带动多少就业啊！”韩明智说。

南和县的宠物食品产业由来已久，近年来，县委县政府更是将其作为特色产业大力扶持，不仅成为发展县域经济、促进乡村振兴的一个主要抓手，更是扛起了促进农民工等群体返乡创业、带动当地群众就业的大梁。

宠物产品从车间生产出来，需要大量人员将其销售到全国各地，这就为近水楼台的南和年轻人创造了大量机会。入驻南和县米桥米创业孵化基地的南和县执北宠物食品店合伙人张恒告诉中国经济导报记者，他之前一直在浙江绍兴打工，从事的行业包括金融支付等行业，并学习了一些互联网技能。去年春节回到家乡，听朋友说南和县的鼓励返乡创业的政策非常好，就和朋友合资开了这家宠物食品店，并申请免费入驻了米桥米创业孵化基地。由于朋友之前积累的渠道资源，加上自己在外学到的技术，一年时间里，他们已经开了数个网店，月收入超过了2万元。

“我们马上就要在网上开直播了，到时候我相信业务会越来越好的。”张恒信心满满。

“他们入驻我们这里，房租免费，水电空调的费用也都全免。我们还给他们定期进行免费的培训。如果符合条件，他们还能获得小额贴息贷款。像张恒这样的，也算是华丽转身了。本来在外只是个打工仔，但返乡后，在家乡各项政策的扶持下，成了老板。其实这样的例子还有很多。有的年轻人在我们这里起步、孵化，后来逐渐做大，自己开始投建厂房，生产加工猫砂等宠物用品，做得越来越好。”米桥米企业孵化基地相关负责人郭玉欣告诉记者。

“宠物产业是我县的特色产业，这个产业利润高、无污染，带动就业效果明显，所以，县委县政府高度支持，做了大量工作。一是引导企业与科研院所、高校合作，大力推动宠物产品的研发。二是按照现代宠物饲料产业体系建设要求，研究制定了《河北*南和宠物产业发展专项规划（2017-2021年）》。规划落实了2000亩宠物食品产业园，以宠物食品产业为联接点，引导宠物产业向宠物食品、零食、用品、医疗、培训、美容、电商的全产业链发展，以大产业带动、促进、支持返乡创业。三是加快实施‘互联网+’宠物产业行动，推广宠物食品电商模式，引导宠物食品企业把互联网思维、互联网手段有机融入到企业业务流程中。目前，全县已经建立了5个宠物食品‘淘宝村’，带动村民在家实现创业就业。四是先后成功举办了两次宠物产业博览会，拉开了南和县宠物产业经济发展的序幕，在做大做强宠物产业的基础上，为返乡农民工等人员创业就业拓宽了路径、奠定了基础、提供了更高更好的平台。”南和县发展改革局局长周云景告诉记者。

政府搭建平台营造火热的创业氛围

7月的南和，骄阳似火。可热烈的创业氛围却蒸腾在南和县的大地上。在政府搭建的每一个创业平台上，无一不渗透着激情与梦想。

51岁的李建强是南和走出去的优秀人才，在外打拼20年，先后在东莞、苏州等地成立公司，并将自己的企业——中纸在线（苏州）电子商务股份有限公司成功推向资本市场，在新三板上市。2017年，在南和县委县政府相关部门和领导的努力下，李建强决定接受来自家乡的邀请，回乡投资办厂，生产热升华纸。仅一期预计建成后就将达到产值10亿元，年纳税总额2500万元，并为当地提供300个就业岗位。

“其实，其他地方也拿出了很优惠的政策想吸引我过去，但是，南和的县领导多次亲自找我做工作，希望我回来。浓浓的乡情和家乡领导的殷殷期望让我割舍不下，所以还是选择了回乡。”李建强告诉记者。

周云景告诉记者，在服务重点企业的基础上，南和县还以培育创业主体、创业带动就业为目标，全力推进创业孵化园区建设，着力打造“县级创业孵化基地”服务链，共谋划创业园区平台10家，其中已经建成6家，4家正在按计划建设。一是南和县创业孵化园，入驻项目30余家，带动就业200人，年产值2000万元。二是南和县米桥米创业孵化基地，入驻创业实体36户，带动就业280余人。三是南和县双创孵化基地暨“南和县创业小镇”，入驻创业实体近66家，带动就业420余人。四是中国宠物食品之乡南和孵化园，共建标准车间26座，总面积9.3万平方米，现在已经入驻宠物食品企业6家。五是南和县蜂巢云谷创业孵化基地，扶持发展宠物产业电子商务，容纳创业实体40户，带动就业280余人。六是邢台润乡云计算项目，集成电话销售、第三方客服、云计算售后服务等业务，已实现80余人就业，预计可解决200余人就业。七是南和县科技型中小企业孵化园，为促进科技创新成果转化、培育高新创新技术中小企业提供孵化平台，总投资11.5亿元，占地面积460亩，建筑面积15万平方米，可入驻科技型中小微企业30家，带动1000余人就业。

多个创业平台多点开花，为许多缺少资金、技术、项目的人开拓了出路，打通了难关，点燃了希望。入驻南和县双创孵化基地的邢台市得瑞宠物用品有限公司合伙人鹿彪告诉记者，他们是去年2月注册的，后来从政府办的微信公众号中了解到县里对于返乡创业者的优惠政策，就赶快申请入驻了。在这里，他可以免费享有30～40平方米的办公场地，水电费全免。“与之前在家里办公相比，这里的优势太多了。这里有场地，我们可以进行头脑风暴，探讨业务，还能接受电子商务培训，以及享受这里更方便快捷的物流服务。”鹿彪说。

不忘初心、牢记使命。南和县在为返乡创业人士出台政策支持的同时，也为建档立卡贫困户和残疾人提供创业机会和支持。记者在南和县米桥米企业孵化基地见到了建档立卡贫困户胡敬国。胡敬国告诉记者，他原来就是打零工，收入难以保证，后来孩子生病，导致家庭贫困。南和县委县政府在了解到他的情况之后，吸收他入驻米桥米企业孵化基地，并对他进行了培训，帮助其选定创业项目——销售民用智能网络摄像机。现在，他的月收入稳定在三四千元，已经脱贫。不仅如此，通过安装器材，他还带动了就业。

46岁的残疾人士沈献军，3年前在做板材的时候左手致残，也因此成为建档立卡贫困户。后来，在政府的帮扶下，免费入驻南和县双创孵化基地，并接受了电商培训，学会了使用电脑开网店销售宠物食品。“学用电脑对我来说有点难，但是，在基地工作人员的耐心帮助下，我终于学会了。现在也有了一些生意，我相信营业收入肯定会更好。”沈献军说。

善用社会资源让创业更专业

南和县委县政府还创新机制，巧妙利用社会资源，搭好戏台，让企业来唱戏。南和县米桥米创业孵化基地、南和县双创孵化基地等创业孵化基地就是在政府提供场地的基础上，让企业来进行运营，采用政府补贴的方式来购买服务，把“专业的事交给专业的人来做”，而这些企业就承担了为中小微企业进行培训、帮助经营、提供咨询等一系列的服务工作。

郭玉欣告诉记者，米桥米创业孵化基地去年从年中开业到现在共进行了8期培训，而今年，截至7月下旬就已经开展了7期。“我们有一家米多多职业培训学校，专门为他们提供培训服务。预计到今年年底，直接受益人和间接受益人加起来将超过800人。”郭玉欣说。对这些创业者来说，所接受的培训都是免费的，而且，能够入驻孵化基地的企业，房租和水电也都是全部免费，而政府以房租、物业费、管理费以及个人补贴的方式向运营的企业购买服务。

南和县人社局局长薛贵波告诉记者，在企业红火唱戏的背后，是一系列优惠政策的支持。一是大力实施注册资本登记制度改革，2018年起实施“38证合一”登记制度、个体工商户实行二证合一登记制度。结合农民工等人员文化水平不高的特点，在审批大厅专门设立了农民工返乡创业登记绿色通道，为农民工返乡创业开办企业提供一站式服务。二是全程落实定向减税政策，对符合条件的农民工等创业人员，落实税务减免政策，提供精准服务。三是大力开展贴息创业担保贷款政策，给予企业租金、吸纳就业及社会保险补贴等政策。四是创新金融服务提供资金支持，五是做好返乡创业人员社会保险服务工作。六是做好返乡创业人员住房和教育保障工作。

2017年，南和县共筹集创业就业资金930万元，支出528万元，2018年筹集1321万元，支出1272万元，资金扶持力度实现跨越式增长。近两年，新发放贴息创业担保贷款1250万元，给予贴息127.14万元，直接帮扶130名创业者获得免息创业担保贷款，帮助其解决资金短缺等棘手问题，使其敢创业、创大业。

如今，创业成了南和县的一个热门词汇，随着“政策+平台+培训+扶持”四位一体的工作模式不断完善，南和县支持农民工等人员返乡创业体制机制的基本建立，一个个创业平台越来越枝繁叶茂，开花结果，越来越多的人正奔走在返乡创业的大路上。