作为土地制度改革的试点地区之一，南海也是广东省的唯一试点。为广东唯一改革试点，将有效化解现存宅基地问题。

“我的房屋终于能确权，拿着这本证心里踏实多了！”8月13日，在佛山市南海区首批历史遗留宅基地确权发证现场会上，狮山镇永和村村民周宝成激动地说。

当天，包括周宝成在内，共有4名村民拿到南海首批历史遗留宅基地补办证书。作为全国33个农村土地制度改革试点地区之一，也是广东唯一试点，南海于2017年11月启动农村宅基地制度改革试点（以下简称“宅基地改革试点”）工作。这项改革涉及该区70多万村民的切身利益，旨在有效化解南海区现存的宅基地分户障碍、一户多宅、办证诉求等问题。

一、制度创新

为农村“难题”明确补办通道

宅基地制度改革是南海农村土地制度改革的“牛鼻子”。由于此前暂停新增宅基地审批、村民办证意识淡薄等原因，南海农村近年来出现了不同程度的“未批先建”房屋。这些未经批准私自建设的房屋不能办证，进而影响村民分户、入户、入学、社保、水电等办理。这成为一些农村在发展中必须解决的“难题”。

此次，村民顺利捧回宅基地确权证书，得益于今年6月南海出台的《佛山市南海区农村宅基地历史遗留问题分类处置实施细则》。该政策对存在历史建成、未批先建、批少用多等历史遗留问题的宅基地明确了补办通道。

南海区国土城建和水务局（国土）副局长简陆芽说，新制度的出台将有效化解南海区现存的宅基地分户障碍、一户多宅、办证诉求等问题，也将有力规范南海区农村宅基地管理秩序，维护社会稳定。

二、改革试点

大胆尝试积累有益经验

开展农村宅基地改革试点以来，南海在半年内陆续出台了包括以《佛山市南海区农村宅基地管理规定》为主文件、《佛山市南海区农村宅基地历史遗留问题分类处置实施细则》在内的10份政策文件，构建起“1+N”政策制度体系，涵盖分区管制、资格认定、用地审批、确权发证、历史遗留问题处理等环节。

申请宅基地新建资格如何认定也是村民关心的主要问题。南海在新的政策体系中也就此进行了创新。今年5月该区出台《佛山市南海区农村宅基地权益资格认定办法》，明确通过建立宅基地权益资格名录库，划定刚需人群，精准保障居住需求。这是南海农村宅基地制度试点改革工作的核心创新之一，也将促进农村住房刚需问题的进一步解决。

“中央部署南海区开展农村宅基地制度试点改革工作，让南海迎来‘破冰’契机。”南海区副区长陈绍文说，南海将充分利用试点机遇，在尊重历史的前提下大胆尝试，积累有益经验。