近年来，江苏省高邮市以罗氏沼虾为主的特种水产养殖行业发展迅速，随着产业规模急剧扩大，在土地、资金、原料、市场等环节存在纠纷隐患，部分矛盾已经转化为诉讼案件，应引起高度重视。

　　纠纷类型

　　养殖水域承包流转纠纷。尽管该市水面、滩涂资源丰富，但由于行业利润丰厚、市场前景较好，导致养殖水域供不应求，承包费用逐年提升。部分基层组织或村民认为早期签订的长期承包合同价格较低，有失公平，要求修订或重新发包。

　　供电合同或损害赔偿纠纷。特殊水产对养殖环境要求较高，夏季必须依赖电力驱动进行增氧作业，而由于自然灾害等因素影响导致的停电事故，使养殖农户遭受巨大损失，从而引发合同或损害赔偿纠纷。

　　饲料质量、欠款纠纷。特种水产饲料流通环节普遍存在赊购、赊销现象，虾农通常在销售获利后才结算支付饲料款，而一旦发生虾农亏损现象，将引发大量饲料质量、欠款纠纷。

　　民间借贷纠纷。特种水产属于高投入、高风险行业，前期投入大，资金压力重，而部分虾农融资能力不大，渠道不宽，不得不通过支付高额利息从民间借贷市场获得流动资金，一旦由于经营风险导致资金链断裂将直接引发大量民间借贷纠纷。

　　纠纷特点

　　矛盾尖锐敏感，影响范围深远。特种水产养殖已经成为高邮农业支柱产业，上下游产业链年总产值近20亿元，与农户、企业、职工以及地方党委政府和基层组织的切身利益密切相关，相关矛盾、行业内矛盾已成为群众关心关注的热点问题。

　　群体性因素多，信访矛盾激烈。相关诉讼案件具有较强的典型性、代表性和群体性特点，极易引发群体性突发事件和信访矛盾。

　　纠纷成因复杂，协调化解难度大。特种水产养殖易受种苗质量、气候异常、市场波动等因素影响，纠纷成因复杂多变，预防稳控难度较大，矛盾双方对抗性强，难以协调化解。

　　对策建议

　　强化行业指导。充分发挥行业协会职能作用，开展技术培训，规范营销秩序，组织优质种苗，提升品牌价值，提供市场、气象信息，帮助虾农规避经营风险，提高养殖效益。

　　优化产业结构。进一步加大政策扶持力度，产业上游不断提升种苗培育、专门饲料供给规模，下游大力发掘产品深加工空间，以此调控供求，稳定价格，提高行业整体抗风险能力。

　　加强矛盾预判和调处。进一步深入调研相关涉诉矛盾纠纷的特点和成因，研究制定针对性的矛盾排查和预判措施，及时启动稳控机制，积极探索多方参与的利益协调机制。