2010年下半年，就曾有多家媒体披露《条例》修订的进展情况，并有消息人士曾乐观预计新版《条例》有望在年底出台。然而，进入2011年，新《条例》却迟迟不见动静。为何新条例迟迟不能出台？

　　对此，农业部有关负责人透露，就《条例》修订情况而言，农业部方面的相关工作已经结束，去年年底就已将草案上交国务院，目前由国务院法制办牵头做后续工作，预计最快上半年出台。但也有消息人士透露，由于牵涉到部门较多，各方利益博弈仍难以达成一致，尤其对农药经营方面的意见尚存分歧，新《条例》的出台仍存在变数。

    为何迟迟无法出台

　　有参与新《条例》起草的消息人士告诉南方农村报记者，如果相关利益部门的意见不能尽快达成一致，新《条例》出台恐怕还要推迟。据介绍，新《条例》虽然由农业部负责起草，但农药行业还牵涉工商、质监、安监、供销社等政府部门。因此，作为行业主管法规的修订还需要充分征求各方意见，尤其针对农药经营领域，与供销社和工商部门关系最为密切。该消息人士透露，相关利益部门对新《条例》在经营方面的规定分歧较大，“目前阻力最可能在供销社系统，因为取消专营权的做法对他们的利益有直接影响。”

　　正如一位业内人士分析，一旦按照新修订草案中的规定实施，供销社将立即失去其在农药经营领域所拥有的特殊地位。失去了政策的庇护，会让近年来旨在重建昔日渠道的供销社面临基层个体户的激烈竞争，这显然是当前“网断、线破、人散”的基层供销社所不愿意看到的。

　　阻力还可能是来自于一些决策者的观念问题。“毕竟农药能够对人的健康造成威胁，况且食品安全问题越来越受到社会关注。”一位企业人士说，政府可能会认为，垄断经营渠道能够保证农药产品的质量以及方便监管农产品药残超标等问题。

　　事实上，由于去年年初的毒豇豆事件，海南政府已被迫采取农药专营制度。不少业内人士猜测，海南的做法一定得到了高层的认可，并会对新《条例》的出台产生影响，农药流通体制改革也因此再生变数。

    专家有忧虑经销商很期待

　　华星化工营销总监尹友本:提高了门槛，达不到要求的经营者会被淘汰，此举无论对上市公司还是对其他正规生产企业都是积极的。现在市场比较混乱，究其原因，就是因为缺乏对经营企业的有效管理。

　　广东某经销商:工商部门不熟悉农药业务，以往工商部门发证难以考察经营者资质，导致市场鱼龙混杂。如果让农业部门对准入门槛把关，经营者的素质肯定会明显提高。希望新政策早点出来，个体户也能凭实力正大光明地从事经营。

　　山东省农科院土肥所研究员高弼模:当前农药的滥用问题，关键不在销售环节，而在于使用环节，农民过量违规用药靠许可经营制度无法解决。

　　中国农药工业协会秘书长孙叔宝:在目前体制下，区分运动员、裁判员比较难，发证的管理形式可能会加剧不合理竞争，并为政府部门提供寻租空间。要让这一制度真正利于行业发展，必须保证相应的监督机制到位。

　　中国化工农化总工程师郑先海:农业部门不能又管理又经营，他们的任务应该是在指导农民科学用药上下功夫，并提高自身的技术服务水平。

    经营农药需具备什么条件

　　经营农药需要符合什么条件?知情人士透露，新《条例》做出规定:(一)有与所经营农药经营相适应的植物保护或农药技术人员，并经县级以上地方人民政府农业行政主管部门考核合格；(二)有与所经营农药相适应的营业场所、设备、仓储设施；(三)有与所经营农药相适应的管理制度和管理手段；(四)有与所经营农药经营相适应的安全防护设施和措施。

　　上述只是原则性规定，具体资质要求则须由各省根据实际情况制定相关细则。例如，《浙江省农作物病虫害防治条例》对人员要求就有明确规定，有不少于一名的植保专业技术人员。

　　对比新旧《条例》，主要的差别在审批权归属。旧《条例》规定审批权归县级工商部门，新《条例》则规定由县级农业部门发放经营许可。

    前置审批违背行政许可法吗

　　一旦新《条例》实施，这意味着，自2004年《行政许可法》出台取消对农药经营前置审批后，中止6年之后的农药经营许可制度将重启。此举在业内引起了广泛关注，有人质疑这种做法是否与《行政许可法》相抵触?

　　对此，南方日报律师事务所彭春文律师解释，由于农药属于“直接关系人身健康”的特定活动，按照《行政许可法》有关规定，可以设定行政许可。目前，法律层面尚未对农药设定行政许可制度。因此，作为国务院指定的行政法规《条例》有权设定行政许可。即《条例》设定行政许可制度，也合乎《行政许可法》。