为贯彻落实农业部有关部署，根据《2011年贵州省农药市场监管年活动实施方案》（黔农发[2011]128号）、《关于组织开展全省农药市场交叉执法检查的通知》（黔农办发[2011]174号）要求，2011年8月2-19日，省农委组成4个督导检查组对全省的农药销售市场和农药使用基地开展交叉执法检查活动。第一组由种植业综合处黄俊明处长带队对六盘水、毕节地区进行检查；第二组由省农药检定管理所金星所长带队对遵义、铜仁、黔东南进行检查；第三组由省农业执法总队胡刚队长带队对安顺、黔西南进行检查；第四组由省农药检定管理所夏忠敏副所长带队对贵阳、黔南进行检查。现将总体情况通报如下：

　　检查组通过到农药市场现场查看农药产品、销售台帐、经营资质、管理制度建设等情况，结合询访经营户、购药群众的方式开展农药经营市场检查，共检查了红花岗、凤冈、思南、印江、三穗、凯里、西秀、平坝、紫云、贞丰、兴仁、兴义、南明、花溪、罗甸、惠水、六枝、钟山、毕节、威宁等20个县（市、区）的农药批发及零售市场，随机抽检了63家经营单位，检查农产品生产基地22个，专业合作组织9个。

　　一、检查情况

　　（一）农药市场检查情况：从农药检查情况看，今年各地农药销售市场规范化程度比前两年有质的提高，主要表现在：一是农药门店干净整洁，并实行了分类经营；二是被检查的经营单位均建立了购销台帐，记录档案较详实；三是多数经营门店建立了管理制度，张贴有质量保证承诺书、农药安全管理制度、监管帮扶人员公示牌、以及禁、限用高毒农药名单和当前病虫预报、情报等告示板报等；四是检查中没有发现禁用高毒农药产品销售，一些地方针对高毒农药，设有高毒农药专柜，茶叶产区设有茶叶用农药专柜；五是农药标签合格率较高，检查组随机检查2514个农药产品标签（含重复），合格2369个，合格率达94.23%其中植物生长调节剂412个（含重复），标签合格372个，合格率90.29%，对不合格产品的经营单位均给予了相应的处罚；六是各经营户的守法诚信经营意识、农药安全使用知识、指导服务意识增强；七是每个地区都有监管特色和创新点。为规范当地农药市场，很多地方农业部门开拓创新，建立了适合本地的监管机制。如凤冈县为打造生态有机茶示范县，针对农药投入品，制定了持证上岗、守法保证、连锁加盟、执照管理、市场准入、购销台帐、门店公示、分类经营、经销联系、监督检查、质量抽检等11项农药规范化经营管理制度；三穗县、罗甸县将辖区内的经营单位及经营的农药品种全部纳入监管范围，开发了农资监管服务软件，实行电子审核备案的电子台帐，有效的遏制了不合格产品进入市场；贵阳市建立农药质量监督预警工作机制和有奖举报制度；黔南州在110余个重点乡镇聘请义务打假信息员参与联动监管。

　　（二）农产品生产基地和专业合作社检查情况：检查组共检查农产品生产基地22个，其中蔬菜生产基地19个，水果生产基地2个，茶叶基地1个，专业合作组织9个。蔬菜、水果生产基地中大多种植水平高，管理较规范，主要体现在一是均有农业投入品记录，没有发现使用高毒、高残留农药；二是建立了农业投入品和农产品质量检测和质量追溯制度。特别是农业专业合作组织大多由外地老板、返乡农民创建，其懂技术、责任心强，管理规范，运行效益显著，同时带动了地方经济的发展。

　　二、主要工作措施及成效

　　(一）加强组织领导，明确责任，抓早抓实

　　为认真贯彻落实农业部、省农委有关文件精神，扎实开展“农药市场监管年”活动，各地农业行政主管部门高度重视，精心组织，做到了工作方案具体、责任分解到位、经费保障有力，早部署抓落实。各地都成立了由农委领导任组长，委属相关部门负责人为成员的农药市场监管年活动领导小组，对农药市场监管年活动工作进行分解，明确各部门的职责，要求各部门要密切配合，各司其职。同时，建立了农药市场监管分片包干责任制，各地做到了领导重视、职权职责明确，确保监管到位。据统计全省共成立农药市场监管年活动领导小组96个。

　　(二）多形式培训宣传，营造守法诚信经营的良好氛围

　　为提高广大农药经销商对农药监管工作重要性的认识和对农药政策法规的了解，提高广大农户安全用药技术水平和农药监管人员的业务水平，各地均举行了农药知识的相关培训。到目前为止，共举办农药相关知识培训185期（次），各地还结合“3.15”打假、放心农资下乡、办示范展示培训等活动，发放各类宣传资料21.8584万份，培训农民、基地种植户15.449万人次，培训农药经营人员2165人次。贵阳市、遵义市、铜仁地区、黔东南州、六盘水市、毕节地区、安顺市等地农委均对经营人员进行了培训，培训内容涉及2011年农药管理要求、农药标签判定原则及审查要点、农药监督抽查工作程序及要求、加强进货把关、诚信销售、做好售后服务等内容。通过培训提高了农药经营从业人员业务素质，为规范经营、诚信守法营造了良好氛围。

　　(三）强化监管，规范市场

　　为确保农药监管效能，各地农业主管部门采取有力措施，强化监管、规范市场。一是以禁限用高毒农药、假冒伪劣农药为监管重点，重点抓好农资批发市场，从源头上杜绝禁用及假劣农药上市；二是对农药经营户进行经营资质的培训和审查，建立农药经营户档案，建立监管服务联系人制度，形成了常态监管；三是要求各经营户100%建立经营台帐管理；四是要求各经营单位必须实现分类经营。如铜仁地区及时将农药生产、销售和使用过程100%纳入日常监管，并在铜仁市场开展“常态化、规范化、信息化、服务帮扶指导”的“四化”管理；黔南州罗甸县、六盘水市六枝特区等地农药监管遵照“逢场必到，逢场必查，查必有果，不留死角”的工作要求加强日常监督巡查，使假劣农药无容身之地。据统计，全省1-7月共出动监督执法车辆1130车（次）7725人（次），开展农药市场监督检查3468场（次），检查经营单位18026个（次）。

　　(四）加大对案件查处力度，有效打击违法行为

　　各地农业行政主管部门，认真履行工作职责，在关键季节对重点市场，开展定期或不定期的市场专项整治活动，加大对农药违法行为的打击力度。据统计1-7月，全省立案查处案件128起，查获、没收不合格产品24.84吨，涉案金额49.32万元。遵义市共出动车辆462车次，执法人员3197人（次），检查农药经营单位3951个（次），检查农药产品568余个，立案查处违法案件37起，结案34件，调解农资纠纷3起，查获没收不合格产品2.22吨，没收违法所得30007元，罚款41908元；贵阳市4-5月在云岩区和南明区两个物流中心查获不合格农药100余个品种约14吨，涉案金额约15.4万元，有效阻止了假劣农药流入全省各地；黔西南州共出动执法人员1501人（次），检查市场428场（次）、经营门市912个（次），查获违规农药924公斤（其中甲胺磷等高毒农药103.1公斤、假农药79.4公斤，过期农药43.28公斤），立案13件，查处案件7件；黔东南出动执法人员2112人（次），检查农药市场356场次，经营户3554户次，抽查农药标签685个（次），查处农药违法案件13件，结案11件查获产品233.6公斤（禁限用农药5.4公斤），共罚款10116元，挽回经济损失181.9万元，捣毁生产假冒、禁用农药黑窝点1个，查获假冒苄?乙?甲除草剂成品144公斤。

　　(五)开展安全用药培训，强化农药销售和使用过程的监管

　　各地均对农民专业合作组织和农产品生产企业开展农药安全使用技术培训，并建立了农药使用档案，严格执行农药使用标准和安全间隔期，保证农产品质量安全。如红花岗区制定了《产地环境保护制度》、《投入品使用制度》、《产品质量安全管理制度》，并统一印发管理卡，定期回收归档，建立基地生产管理档案，每月定期开展残留检测；贵阳市大力推广低毒农药和杀虫灯控害为主的防治技术；黔东南州农委推行了农产品产地准出、农业投入品管理、产地质量安全检测、田间档案管理等制度，各地通过强化农药的使用监管和农药的安全使用培训，确保了农产品质量安全。

　　三、存在的问题

　　虽然我省农药监督管理工作取得了显著的成效，但依然存在一些问题：一是工作开展不平衡，少部分地县的工作责任心有待加强。个别地方对农药监管工作责任意识不强，再加之人员和经费少、无交通工具等，导致工作积极性、主动性不强，培训服务不到位；二是农药经营者、使用者素质参差不齐，宣传培训工作有待进一步加强，安全、科学使用农药水平有待进一步提高；三是农药经营档案记录和基地投入品记录等不规范、不详实；四是一些地方农药监管单位和执法部门间存在配合不力，个别地方存在彼此推诿扯皮等现象；五是清缴没收的农药没有专门的处置经费，处置难度大。

　　四、建议

　　（一）加强学习、提高认识，确保监管工作顺利开展。各地要充分认识到农药监管不仅是维护农民群众利益，也是确保农产品质量安全和维护当地社会稳定的一项重要工作，要及时汇报，争取领导重视支持，确保工作的顺利推进。同时，要加大对农药管理法律法规、安全用药技术等的培训指导，切实将服务做细，培训深入到位。

　　（二）加强配合，形成监管合力。各地农药监督管理机构与农业综合执法机构要密切配合，不推诿扯皮，形成合力，全面履行农业部门农药监管职责，要积极争取同级财政支持，将农药管理经费纳入财政预算，切实解决农药市场监管因人员少、无交通工具带来监管不力等实际问题。同时要加强与工商、质监、公安等部门的沟通协调，制定统一的购销台帐范本，实行部门间信息互动，形成监管合力。

　　（三）强化使用技术指导，引导安全合理用药。各地要根据当地病虫害发生特点，开展新农药试验示范的筛选，及时发布用药指导目录，指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理，加强对蔬菜、茶叶、水果等鲜食农产品主产区分散农户用药技术培训指导和加强对农药使用情况的巡查，组织开展病虫害专业化统防统治，充分发挥示范带动作用，引导农民安全合理用药。

　　（四）探索农药监管新措施，进一步规范乡村农药经营市场。各地要加大对基层乡村农药经营门店的监管力度，积极探索乡村聘请打假义务信息员举报监管机制和经营者参与或包村防治机制，增强其社会责任感，在保证防治效果的同时，确保农业产业安全。同时，要加强信息互动，对发现的假劣农药，要“追根溯源、一查到底”，并重处重罚，始终保持农资打假的高压态势。