农药是一种特殊的生产资料，是保证农产品供给的关键，同时，它也是影响农产品质量安全和环境生态安全的重要因素。我国是一个人口众多、耕地紧张的国家，粮食增产和农民增收始终是农业生产的主要目标，而使用农药控制病虫草害从而减少粮食减产是必要的技术措施，如果不用农药，我国肯定会出现饥荒。

如何管理好农药这把“双刃剑”，使其既增加粮食产量，又减少污染危害，协调好“吃饱”和“吃好”的问题，成为时下一个重要话题。

粮食生产具有土地集约的性质，若耕地广袤，可减少灌溉，少用化肥和农药，仍可获得一定的粮食产量。但我国适合集约耕作的平原地带面临日益严重的耕地减少局面，使得我国农业低成本生产条件受到破坏，影响我国农业竞争力的保持和提高。

一方面，我国农产品质量安全监管难度大，质量和责任追溯难。目前我国有2亿多农户、76万家农产品和投入品生产经营企业，农业生产经 营分散、规模小、生产方式落后，产品流通范围广，违禁农药生产和流通、高毒农药使用等违规制假难以发现，使得食品质量和责任的可追溯性差和处罚依据不足。

另一方面，与国际农药管理法制体系相比较，我国在登记管理、市场秩序和监督制度等方面还存在差距，比如，我国参与农药管理的部门较多，因“多头管理”造成的职能交叉、重复管理，致使监管工作效率较低。

农业部坦承，我国目前农药残留状况尚不稳定，仍然存在一些风险隐患，如南方地区或其他地区的夏季由于病虫害发生重，农药使用量大，易造成农产品 农药残留超标。特别是我国农业生产的产业规模太小，千家万户的农民分散生产和经营，加上生产技术较为落后，基地准出和市场准入难以真正做到，造成监管更加困难。