21世纪经济报道，作者：定

　　据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。

　　农产品库存增加与进口增加并存的局面或在十三五得到改观。

　　农业部部长韩长赋11月25日在《人民日报》撰文指出，据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。

　　为此，将探索实行耕地轮作休耕制度试点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。国内需要适当增加农产品进口，加强农产品进出口调控，把握好农产品进口规模、节奏，积极支持优势农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。

　　上述确保谷物基本自给、口粮绝对安全的说法，在中央十三五规划建议中，已经有所表述。

　　这与中央十二五建议把保障国家粮食安全作为首要目标，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划等提法有所差别。

　　对此，中国社科院农业所研究员李国祥指出，目前中国尽管存在大豆等粮食缺口，但是谷物等实际上有保证的。现在的情况是，谷物产量太多，生产出来仓储都成了问题。下一步要让部分耕地轮作休耕。从未来发展趋势看，口粮消费将越来越少，8亿亩高标准农田就足够了。他说。

　　建成8亿亩高标准农田

　　十三五时期，不再特别强调粮食增产。中央十三五建议提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　韩长赋撰文指出，目前我国中低产田约占2/3，大部分还是靠天吃饭。要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。

　　下一步要充分发挥补贴政策的引导作用，开展粮改饲和种养结合模式试点，健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度，提高农业补贴政策效能。

　　改革农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用，继续实行稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米等重要农产品临时收储政策，搞好大豆和棉花目标价格试点，积极开展农产品价格保险试点。

　　农科院农业所政策室主任李宁辉指出，中国目前存在粮食缺口，主要是针对每年进口几千万吨大豆和其他农产品而言的。作为主粮的谷物部分品种过剩严重，比如玉米就是长期过剩。

　　而单纯扩大基本口粮生产，其实意义不大，原因是目前仓储能力有限。藏粮于民是要让农民存储一些粮食，国家可以给些补贴。有些品种过剩，那么可以考虑让一些土地休耕。他说。

　　目前我国三大主粮包括玉米、稻谷和小麦，2014年我国稻谷和小麦产量合计为3.32亿吨，也就是说，口粮合计每人每天1.33斤，满足了基本需求。

　　非主粮缺口可进口调节

　　韩长赋在文章中指出，粮食产量可根据市场需求调节，但粮食产能必须确保巩固提升。

　　他指出，十三五时期，要更加注重统筹两个市场、两种资源，提高农业竞争力。根据国内需要适当增加农产品进口，加强农产品进出口调控，把握好农产品进口规模、节奏，积极支持优势农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。

　　这意味着十三五时期，在保证主要谷物和口粮安全后，部分粮食可以依靠进口。

　　中国社科院农业所研究员李国祥认为，中国进口大豆仍很有必要。因为国际市场价格更低，目前要确保国内口粮和谷物安全，8亿亩高标准良田就够了。

　　而面对供大于求的玉米，下一步开展粮改饲和种养结合模式试点，就是要将部分玉米改为牛羊饲料。

　　从目前约20多亿亩耕地来看，每年休耕1亿-2亿亩问题不大，不过这需要国家财政对农民补贴。考虑到目前国内粮食价格仍偏高，未来国家可以通过给农民更多的补贴，而不是通过调节收储价，来解决粮食过剩问题。李国祥说。

　　据介绍，目前沿海到岸的泰国大米价格，比国内大米价格还要便宜，而进口到岸玉米价格甚至只有国内的一半。而国内高价临时收储的玉米在每斤1元左右，这使得国内玉米为原料的加工企业承担了较高的成本。

　　东方艾格分析师马文峰指出，下一步应该提高粮食生产率，为降低过高农业成本创造条件。