化肥优惠政策原本是化肥行业不可多得的福利，但近些年行业内要求取消各种优惠的声音越来越响亮。特别是在今年，由于供求失衡导致全行业持续低迷，为摆脱过剩困局，氮肥行业和磷复肥行业都屡次传出要求将化肥真正推向市场的声音。化肥优惠政策该不该取消？化肥优惠政策是枷锁还是温床？

　　甲方 取消有必要

　　化肥市场化应是其坚定不移的发展方向。今天附加在化肥行业上的各种优惠政策不仅不是福利，反而成了阻碍行业进步和健康发展的羁绊。

　　近些年化肥产业投资大踏步迈进，引发了日趋严重的产能过剩，这种情况的出现与化肥行业享受各项优惠政策有关系。取消福利政策，发挥市场配置资源的主导作用，这对消除产能过剩是非常有益的。

　　事实上，随着市场经济的推进，今天化肥行业享受的各项优惠政策很多都已经缩水，甚至变味。以铁运为例，虽然化肥企业享受了优惠运价，但在运力紧张时期，运输部门受利益驱动，往往将化肥的运输置于较次的位置，造成化肥运输延期。再以化肥免征增值税为例，在地方政府眼里，化肥企业高污染高能耗，却对地方财政贡献甚少，因此化肥企业往往得不到地方政府的重视，而且还经常被政府以各种名义摊派费用，这样的优惠无疑打了折扣。

　　总之，对今天的化肥企业而言，没有必要再贪恋政府给的福利，建立一个自由竞争的市场才是行业发展的当务之急。

　　乙方 政策要延续

　　尽管市场化改革是大势所趋，但化肥行业毕竟是支农产业，对化肥产业的优惠是基于工业反哺农业的原则进行的。历史地看，化肥优惠政策对促进化肥行业发展、保障农业用肥发挥了不可磨灭的贡献；今天，虽然化肥行业产能几乎全面过剩，但在优惠政策的斟酌修改上，具体问题尚需具体分析，切忌一刀切。

　　首先，就化肥免税政策而言，如果开征增值税，基于不增加农民负担的原则，这部分税收最终还是要通过补贴的形式返还给农民，改变的只是资金的流向，对淘汰落后产能并无实质性帮助。更重要的是，增值税开征后，在中国化肥国际竞争力整体较弱的背景下，化肥出口将受到显著影响。

　　其次，取消化肥优惠用电也只会让部分电力企业得利，而增加的成本按照市场化的原则，最终必然要转嫁给农民，这与政策初衷显然是背道而驰的。

　　最后，就铁运优惠政策分析，由于物流成本的降低，优惠运价对中国化肥产业格局确实产生了一定的导向作用，突出表现在其刺激了一些边远地区的投资热情，造成了产业布局的不尽合理，并进而加剧了产能过剩。因此，取消优惠运价是有必要的。（西风）